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打造富有活力的現(xiàn)代新國企：中智咨詢“四新”解讀丨國企改革深化提升

現(xiàn)代新國企實際上既適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又適應了新發(fā)展階段推進中國式現(xiàn)代化的要求。

今年3月份，在以“中國式現(xiàn)代化與國有經(jīng)濟高質量發(fā)展”為主題的第二屆國有經(jīng)濟研究峰會上，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在致辭中表示，要著力打造適應中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)代新國企。

3月29日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在博鰲亞洲論壇2023年年會上舉辦的“打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)”分論壇上表示，要想打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)，離不開使命愿景引領活力、體制機制激發(fā)活力、環(huán)境生態(tài)催生活力以及開放合作共增活力。

6月27日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在夏季達沃斯論壇提出“四新”的現(xiàn)代新國企。

著力打造適應中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國企

1.發(fā)展方式新：聚焦高質量發(fā)展的價值創(chuàng)造

新發(fā)展理念

國家在制定“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的時候提了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展階段“三新”。新發(fā)展理念也就是總書記提出來的：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享。

新發(fā)展模式

從要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展模式轉變?？倳浽诤邶埥疾炱陂g首次提出了“新質生產(chǎn)力”。新是指業(yè)務領域要新、動力要新、技術要新，實際上最終的新質生產(chǎn)力體現(xiàn)為數(shù)字生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力、以及融合生產(chǎn)力。

新發(fā)展路徑

發(fā)展路徑上，第一個是市場化，也就是“真正按市場化機制來運行”。第二個是法治化，也就是要依法治企，按照公司《章程》，體現(xiàn)公司《章程》的作用。最后一個是國際化，要建成世界一流的企業(yè)就要在公平競爭的市場環(huán)境，遵循“競爭中性”的國際規(guī)則，另一方面，在國際市場上的一批世界一流企業(yè)，作為現(xiàn)代新國企要爭取在國際標準的制定上發(fā)揮更大的作用。

總的來說，發(fā)展方式新最終就是要實現(xiàn)價值創(chuàng)造方式的改變：

第一是從提高投資者的收益來看，我們要從規(guī)模、數(shù)量向質量和效益轉變；

第二是要從單一價值向整體價值的轉變，不僅僅是經(jīng)濟價值，還要考慮社會價值、政治價值三者的一個融合，也就是ESG（環(huán)境、社會和治理）；

第三個是從短期績效向長期價值關注的轉變，引導長期投資和價值投資。比如一些科技創(chuàng)新項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能半年、一年考核并不管用，他們的考核可能是長周期的，三年、五年，甚至更長。

2.公司治理新：完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理

世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織認為，好的或有效的公司治理制度是具有國家特性的，必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調。從全球來看，目前有兩個大的治理體系：

全球兩大治理體系

一個是以美國、英國為代表的海洋法系。它的結構是單層制，也就是不設監(jiān)事會，董事會集決策、監(jiān)督、管理功能于一身。它的股權結構非常分散，依賴外部資本市場實現(xiàn)監(jiān)督。但它有外部董事或者獨立董事占多數(shù)的一個特點，也就是外部控制型股東治理模式。我們國家外部董事占多數(shù)參考的就是海洋法系。

另一個是以德國和法國為代表大陸法系。它屬于雙層制，既有監(jiān)事會又有董事會。它非常重要的一個特點是職工監(jiān)事代表參與治理，監(jiān)事會有更多職工董事。比如20個監(jiān)事可能有10個職工董事。因此，它的特點是利益相關者共同治理模式。中國的一些獨資企業(yè)里有職工董事，職工監(jiān)事，這屬于大陸法系。

中國企業(yè)把大陸法系和海洋法系做了結合，我們是混合型的治理模式，也叫中國特色現(xiàn)代企業(yè)的治理模式。這個治理模式：

與一般現(xiàn)代企業(yè)相比

最大的區(qū)別在于，我們堅持黨的領導，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。明確黨委發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，支持其他治理主體依法行使職權，研究討論或決定公司“三重一大”事項等。

與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比

已經(jīng)全面完成公司化改制，剝離了企業(yè)辦社會職能。2017年之前，中國很多國有企業(yè)是全民所有制，2017年之后基本上公司制改革在央企都已經(jīng)實現(xiàn)。所以與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，中國現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)公司化，也就是按照公司治理，原來是按照《企業(yè)法》，現(xiàn)在是按照《公司法》進行管理。

統(tǒng)籌好治理線和管控線的關系

很多企業(yè)在做上一輪國企改革三年行動方案的時候，已經(jīng)把“四會一層”的架構形式上基本都做到位了。但是治理線和管控線這兩條線之間并不太平衡，這就有可能造成治理和管控一條腿長，一條腿短的問題。如果管控權限、管控模式不做調整，相應的公司治理、“四會一層”的作用發(fā)揮也會受到影響。

從治理管控的視角看，國有企業(yè)通常有三條線：①國有企業(yè)的黨建線，這條線實際上可以從集團到子公司一直穿透下來，體現(xiàn)了國有企業(yè)的特色；②公司治理線，按照“四會一層”組織的法人治理結構，該董事會決策的董事會決策，該股東會決策股東會決策，該經(jīng)理層決策經(jīng)理層決策，有的可能需要黨委前置，有的需要黨委來決策。③管控線，這條線實際上是相關職能部門，比如人力資源部、財務部、戰(zhàn)略投資部等各個部門向下管理的時候，通常意義上的行政式管理，這就是職能管控線。職能管控線尤其對相對控股的混合所有制企業(yè)可能未必完全適用，因為要尊重其他股東方的意見，管控時不能直接下紅頭文件。所以說，要處理好、統(tǒng)籌好治理線跟管控線的區(qū)別。

3.經(jīng)營機制新：構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下新型經(jīng)營責任制

新一輪國企改革要求在分類改革的基礎上，全面構建新型經(jīng)營責任制，對經(jīng)理層成員實行任期制與契約化管理，嚴格剛性考核與兌現(xiàn)，同時積極擴大職業(yè)經(jīng)理人比例，真正按市場機制運營，按市場規(guī)律辦事。經(jīng)營機制新主要體現(xiàn)在三個方面：

新范圍

上一輪國企改革三年行動的任期制契約化改革，覆蓋的是經(jīng)理層層面，而這次要求向中層管理延伸。當然這次不是簡單地去復制經(jīng)理層的任期制契約化，我們可以在這個基礎上參考做創(chuàng)新。同時，我們要推行全員績效考核。

新目標

“新型經(jīng)營責任制”的目標是推動國有企業(yè)真正按市場化運營。圍繞高質量發(fā)展的導向，要強化契約目標的科學性、挑戰(zhàn)性和剛性考核兌現(xiàn)。因為有的國有企業(yè)可能做任期制契約化考核還沒到一個任期，是不是能剛性兌現(xiàn)還面臨挑戰(zhàn)。

新權責

在“新型經(jīng)營責任制”前面有一個定語，“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制”。所以說，我們一定是要在這個基礎上去完善權責利的關系。

4.布局結構新：構建突出核心功能，競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的二十大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做了布局，二十屆中央財經(jīng)領導小組第一次會議專門對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做了布置，總書記說的新質生產(chǎn)力，實際上也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個很重要的體現(xiàn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是雙輪驅動：

布局雙輪驅動

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動強鏈補鏈重大投資項目落地；鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，推動中國裝備、技術、產(chǎn)品和服務加快“走出去”，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，培育更多具有數(shù)字經(jīng)濟和信息時代特征的平臺型企業(yè)。

更大的力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國資委正在部署推進央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，聚焦“9+6”，即9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加上6個未來產(chǎn)業(yè)，推動中央企業(yè)更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領的作用。

新一輪國企改革行動的時代背景是中國式現(xiàn)代化。因此，現(xiàn)代新國企肩負著服務新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新使命。在新的改革階段，現(xiàn)代新國企要與世界一流企業(yè)對標，提高核心競爭力，增強核心功能，實現(xiàn)自身做強做優(yōu)做大。

本文整理自陳和午博士在2023年度大會上《打造富有活力的現(xiàn)代新國企》演講

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