12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》（簡(jiǎn)稱《公司法》），于2024年7月1日起施行。
新修訂的《公司法》共15章266條，在2018版公司法13章218條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改100多個(gè)條文。本次修訂是對(duì)《公司法》的第六次重要修改，歷經(jīng)四次審議最終通過(guò)。
中智咨詢認(rèn)為，《公司法》作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，它的修訂是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。
從新修訂的《公司法》看，開啟了中國(guó)式現(xiàn)代化公司治理的新時(shí)代，對(duì)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理有著重要影響，主要體現(xiàn)在以下九大變化：
變化1：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為立法目的
新修訂的《公司法》第一條明確將“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”作為立法目的，并明確《公司法》的上位法是憲法，將完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度從政策層面、實(shí)踐層面上升至法律層面，是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，正式開啟新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的法治現(xiàn)代化之路。
從1993年十四屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，到2016年10月總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出“兩個(gè)一以貫之”，再到十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，十九屆六中全會(huì)將“建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”寫入百年黨史決議，再到黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為中國(guó)特定國(guó)情和企業(yè)發(fā)展階段的現(xiàn)代化企業(yè)制度，既是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革方向，更是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
變化2：明確國(guó)家出資公司黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化
新修訂的《公司法》第一百七十條明確，“國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持公司的組織機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)?！边@意味著國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不僅僅是政策層面，而是上升為法律層面進(jìn)一步明確了國(guó)家出資公司黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的作用發(fā)揮。
總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)章程之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》也都明確強(qiáng)調(diào)“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！?/span>
變化3：調(diào)整股東出資限制、股東會(huì)職權(quán)和強(qiáng)化股東權(quán)利保護(hù)
一是完善了股東出資限制
新修訂的《公司法》第四十八條規(guī)定“股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資”，新增了股權(quán)、債權(quán)也可以出資的規(guī)定，擴(kuò)大了股東可以用于出資的財(cái)產(chǎn)范圍。
第四十七條規(guī)定“全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足”，第二百二十四條規(guī)定“公司減少注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份”，明確了最長(zhǎng)出資期限規(guī)定為五年，完善了股東出資限制, 原則上只允許同比例減資，而2018年版《公司法》并未對(duì)股東出資期限進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定，也未對(duì)同比例減資做規(guī)定，聽?wèi){公司章程自行規(guī)定。
新修訂的《公司法》還規(guī)定了催繳出資制度和欠繳出資的失權(quán)制度，明確“公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資但未屆出資期限的股東提前繳納出資”，進(jìn)一步強(qiáng)化股東的出資責(zé)任。
二是調(diào)整了股東會(huì)職權(quán)
新修訂的《公司法》第五十九條規(guī)定，股東會(huì)行使下列9項(xiàng)職權(quán)，并明確“股東會(huì)可以授權(quán)董事會(huì)對(duì)發(fā)行公司債券作出決議”。這是對(duì)股東會(huì)的職權(quán)的調(diào)整，原來(lái)的11項(xiàng)縮減為9項(xiàng)，主要的變化在于取消了“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”這兩項(xiàng)職權(quán)，其中“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”這項(xiàng)職權(quán)賦予了董事會(huì)，而“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”并未明確哪個(gè)治理主體的職權(quán)，“發(fā)行公司債券”明確股東會(huì)是可以授權(quán)董事會(huì)決議的，這對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)來(lái)說(shuō)也有了更多的靈活自治空間，也有利于國(guó)有企業(yè)深化董事會(huì)職權(quán)落實(shí)。
三是強(qiáng)化股東尤其是中小股東權(quán)利保護(hù)
新修訂的《公司法》第五十七條規(guī)定：“股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東名冊(cè)、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、 監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”“股東可以要求查閱公司會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證”“股東查閱前款規(guī)定的材料，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行”“股東要求查閱、復(fù)制公司全資子公司相關(guān)材料的，適用前四款的規(guī)定”，這一條文新增了允許股東查閱、復(fù)制股東名冊(cè)，允許股東查閱會(huì)計(jì)憑證，并允許股東委托中介機(jī)構(gòu)查閱相關(guān)材料，允許股東查閱、復(fù)制公司全資子公司的相關(guān)材料，擴(kuò)大了股東查閱材料的范圍，強(qiáng)化了股東的知情權(quán)和查賬權(quán)。
第一百一十五條規(guī)定“單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之一以上股份的股東，可以在股東會(huì)會(huì)議召開十日前提出臨時(shí)提案并書面提交董事會(huì)”，這降低了提議召開股東會(huì)會(huì)議的門檻，進(jìn)一步保障中小股東的提案權(quán)，有助于中小股東參與公司治理維護(hù)自身投資者權(quán)益。2018年版的《公司法》規(guī)定“單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之三以上股份的股東”。
第八十九條規(guī)定“公司的控股股東濫用股東權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公司或者其他股東利益的，其他股東有權(quán)請(qǐng)求公司按照合理的價(jià)格收購(gòu)其股權(quán)”，這也是新增的條文，對(duì)控股股東濫用股東權(quán)利作出了約束，也有利于保障中小股東合法權(quán)益。這尤其對(duì)于國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股混合所有制企業(yè)而言，公司治理運(yùn)行中有利于充分發(fā)揮積極股東的作用。
變化4：調(diào)整董事會(huì)職權(quán)和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)決策程序
一是對(duì)董事會(huì)職權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
與2018年版《公司法》相比，新修訂的《公司法》將董事會(huì)職權(quán)從11項(xiàng)減少為10項(xiàng)，其中“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”的職權(quán)去掉了，這意味著“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”已不是董事會(huì)的法定事項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)可以采取董事會(huì)授權(quán)或《公司章程》的方式約定哪一個(gè)治理主體行權(quán)。
二是明確設(shè)立董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)
新修訂的《公司法》第六十九條明確“有限責(zé)任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)”。這意味著審計(jì)委員會(huì)是公司董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)之一，且可以行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，職工董事也可以進(jìn)入審計(jì)委員會(huì)。
實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)專門委員會(huì)建設(shè)在這方面已經(jīng)走在前面。根據(jù)《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》，中央企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)，這三個(gè)委員會(huì)對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)公司而言是必選項(xiàng)。而對(duì)于央企子企業(yè)而言，深化中央企業(yè)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的文件也明確，董事會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。
三是董事會(huì)人員上限的規(guī)定取消了
新修訂的《公司法》規(guī)定“有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表”，而2018年版《公司法》規(guī)定的是“三人至十三人”。第一百三十七條規(guī)定“國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事，并應(yīng)當(dāng)有公司職工代表”，這實(shí)際上是將國(guó)企改革三年行動(dòng)中“半數(shù)為外部董事”的政策要求上升至法律層面了，從法律上明確加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)。
四是董事會(huì)決策程序進(jìn)一步規(guī)范
新修訂的《公司法》第二十七條規(guī)定有下列情形之一的，公司股東會(huì)、董事會(huì)的決議不成立：（1）未召開股東會(huì)、 董事會(huì)會(huì)議作出決議；（2）股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議未對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行表決；（3）出席會(huì)議的人數(shù)或者所持表決權(quán)數(shù)未達(dá)到本法或者公司章程規(guī)定的人數(shù)或者所持表決權(quán)數(shù)；（4）同意決議事項(xiàng)的人數(shù)或者所持表決權(quán)數(shù)未達(dá)到本法或者公司章程規(guī)定的人數(shù)或者所持表決權(quán)數(shù)。這對(duì)董事會(huì)決策程序的規(guī)范性做了約束，新增了公司決議不成立的規(guī)定。
五是取消“執(zhí)行董事”的概念
新修訂的《公司法》第七十五條規(guī)定“規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)董事會(huì)，設(shè)一名董事，行使本法規(guī)定的董事會(huì)的職權(quán)。該董事可以兼任公司經(jīng)理。”這將“執(zhí)行董事”的概念取消了，換成了“董事”的說(shuō)法，不設(shè)董事會(huì)的企業(yè)可以設(shè)立1名董事即可。2018年版《公司法》規(guī)定“股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，可以設(shè)一名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)。執(zhí)行董事可以兼任公司經(jīng)理。”
變化5：經(jīng)理層職權(quán)調(diào)整
新修訂的《公司法》第七十四條和第一百二十六條分別對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司設(shè)立經(jīng)理和經(jīng)理的職權(quán)做了規(guī)定：“經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)公司章程的規(guī)定或者董事會(huì)的授權(quán)行使職權(quán)。經(jīng)理列席董事會(huì)會(huì)議?！倍?018年版《公司法》明確規(guī)定經(jīng)理有8項(xiàng)法定職權(quán)。對(duì)比來(lái)看，這是一個(gè)非常重大的變化，意味著經(jīng)理作為執(zhí)行層，其職權(quán)更多來(lái)自于董事會(huì)的授權(quán)或公司章程的規(guī)定，不再享有《公司法》規(guī)定的經(jīng)理職權(quán)，也賦予公司更大的自治空間。
在國(guó)有企業(yè)，經(jīng)理層應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的職能定位，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，總經(jīng)理行使職權(quán)要更加注重公司章程的規(guī)定或明確董事會(huì)授權(quán)總經(jīng)理權(quán)責(zé)清單，并落實(shí)總經(jīng)理向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制。
變化6：允許可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事
新修訂的《公司法》第六十九條規(guī)定“有限責(zé)任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事”。第八十三條規(guī)定：“規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)一名監(jiān)事，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)；經(jīng)全體股東一致同意，也可以不設(shè)監(jiān)事”。這表明《公司法》允許公司只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)，可以自主選擇公司治理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。但監(jiān)事會(huì)是否設(shè)置只是公司的可選項(xiàng)，并不是必選項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否取消監(jiān)事會(huì)。
變化7：調(diào)整職工董事/監(jiān)事的設(shè)置
新修訂的《公司法》第六十八條明確“有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表”。第六十九條明確“公司董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員?！钡谝话偃畻l規(guī)定：“監(jiān)事會(huì)成員為三人以上。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一”。
對(duì)于職工董事/監(jiān)事而言，
一是新增了有限責(zé)任公司董事會(huì)成員為三人以上的就可以有公司職工代表的規(guī)定，但并不是必選項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際設(shè)置職工董事席位；
二是明確職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)有職工董事，這是一個(gè)重要變化，從職工人數(shù)規(guī)模上對(duì)職工董事進(jìn)行了規(guī)定，而不是從國(guó)有獨(dú)資公司或全資公司的企業(yè)性質(zhì)角度。
2018年版《公司法》規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）也明確，國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中須有職工董事和職工監(jiān)事。
三是明確了公司董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員，這也是一個(gè)重要變化，意味著國(guó)有企業(yè)如果取消監(jiān)事會(huì)，職工代表可以在董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)中發(fā)揮作用。
變化8：優(yōu)化公司治理會(huì)議的表決形式和決議機(jī)制
一是允許電子通訊方式開會(huì)和表決
新修訂的《公司法》第二十四條明確“公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)召開會(huì)議和表決可以采用電子通信方式公司章程另有規(guī)定的除外?！边@是新增的條文，允許以電子通訊方式開會(huì)和表決，也是適應(yīng)了新發(fā)展階段數(shù)字化、智能化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
二是完善撤銷公司決議的規(guī)定
第二十六條對(duì)完善撤銷公司決議和針對(duì)未被通知參會(huì)的股東的撤銷權(quán)進(jìn)行了專門規(guī)定，這一條文既有在2018年版《公司法》上的更新，強(qiáng)調(diào)了“股東會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議召集程序或者表決方式僅有輕微瑕疵，對(duì)決議未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的除外”，也有新增“未被通知參加股東會(huì)會(huì)議的股東自知道或者應(yīng)當(dāng)知道股東會(huì)決議作出之日起六十日內(nèi)，可以請(qǐng)求人民法院撤銷”。
三是強(qiáng)化“過(guò)半數(shù)”原則
第六十三條規(guī)定“副董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由過(guò)半數(shù)的董事共同推舉一名董事主持”，而2018年版《公司法》規(guī)定的是“由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持”。
第七十三條規(guī)定“董事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的董事出席方可舉行。董事會(huì)作出決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體董事的過(guò)半數(shù)通過(guò)”.
這新增了董事會(huì)的出席人數(shù)以及董事會(huì)決議的通過(guò)比例過(guò)半數(shù)的要求。從“半數(shù)以上”（包含半數(shù)）到“過(guò)半數(shù)”（不包含半數(shù)）的變化，更好的體現(xiàn)了多數(shù)決原則。這一多數(shù)決定原則不僅體現(xiàn)在董事會(huì)決議，也體現(xiàn)在對(duì)股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)決議的規(guī)定中。
第六十六條規(guī)定“股東會(huì)會(huì)議作出決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)代表過(guò)半數(shù)表決權(quán)的股東通過(guò)。”第一百三十條“監(jiān)事會(huì)主席和副主席由全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生”。
第一百三十二條“監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體監(jiān)事的過(guò)半數(shù)通過(guò)?！?/span>
變化9：強(qiáng)化履行社會(huì)責(zé)任
新修訂的《公司法》第二十條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上，充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；國(guó)家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)，公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。”這是新增的條文，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展背景下公司社會(huì)責(zé)任的重要性，對(duì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任從政策層面上升為法律層面。
國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，履行社會(huì)責(zé)任是天然的職責(zé)所在。2022年國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立了社會(huì)責(zé)任局，重點(diǎn)工作任務(wù)是圍繞推進(jìn)“雙碳”工作、安全環(huán)保工作以及踐行ESG理念等。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極履行社會(huì)責(zé)任，更好體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
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