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中智咨詢解讀：地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議釋放六大關(guān)鍵信號(hào)

　

　——強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持“強(qiáng)優(yōu)”優(yōu)先，奮力推進(jìn)地方國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展

　　2024年1月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)在專家解讀專欄中，全文刊載中智咨詢解讀的“地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議釋放六大關(guān)鍵信號(hào)——強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持“強(qiáng)優(yōu)”優(yōu)先，奮力推進(jìn)地方國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展”：

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來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)

　　

　　以下為全文展示：

        1月11日至12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“本次會(huì)議”或“會(huì)議”）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地國(guó)資委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企工作的最新重要指示精神，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，圍繞“六個(gè)必須”、突出“七個(gè)強(qiáng)化”，扎實(shí)推進(jìn)新一年國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

        中智咨詢認(rèn)為，地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議在深刻把握總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述基礎(chǔ)上，圍繞“國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理”“國(guó)有資本布局”“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”對(duì)今年地方國(guó)資國(guó)企工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究部署。

        從重點(diǎn)任務(wù)導(dǎo)向看，釋放了價(jià)值創(chuàng)造、做強(qiáng)做優(yōu)、功能價(jià)值、協(xié)同攻關(guān)、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范六大關(guān)鍵信號(hào)。

   

   一、強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，更加突出“提質(zhì)增效”

         會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“聚焦體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、功能性問(wèn)題”，“不斷增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)”。

        中智咨詢認(rèn)為，本次會(huì)議將“價(jià)值創(chuàng)造”擺在首要任務(wù)，既與央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造”目標(biāo)要求一脈相承，又著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量效益。對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，既要做到“穩(wěn)字當(dāng)頭”，更要做好“穩(wěn)中提質(zhì)”。

       一是做到“穩(wěn)字當(dāng)頭”，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。央企負(fù)責(zé)人會(huì)議明確“一利五率”目標(biāo)管理體系要實(shí)現(xiàn)“一利穩(wěn)定增長(zhǎng)，五率持續(xù)優(yōu)化”，本次會(huì)議提出，“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)”，各地國(guó)資委可以參考借鑒“一利五率”考核目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定適度增長(zhǎng)、同步提升發(fā)展質(zhì)量效益的目標(biāo)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

         二是做好“穩(wěn)中提質(zhì)”，體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向。本次會(huì)議提出，“要樹立價(jià)值創(chuàng)造的鮮明導(dǎo)向”，“把發(fā)展的重心切實(shí)轉(zhuǎn)換到價(jià)值創(chuàng)造和內(nèi)涵型增長(zhǎng)上來(lái)”，這也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”的重要體現(xiàn)。

        對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，應(yīng)全面客觀認(rèn)識(shí)本地國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題，扎實(shí)做好深層次原因分析，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)閉環(huán)管理、精益化管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等舉措，加快提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率，形成更多有利潤(rùn)的收入、有現(xiàn)金流的利潤(rùn)，堅(jiān)定走好以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

   二、強(qiáng)化做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，更加突出“強(qiáng)”和“優(yōu)”

         會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石作用”。

         中智咨詢認(rèn)為，本次會(huì)議再次重申“國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石”，既與央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“更加注重提升增加值”一脈相通，又著重強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)”和“優(yōu)”的重要性。2023年《財(cái)富》500強(qiáng)榜單上的國(guó)有企業(yè)有97家，其中各級(jí)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資監(jiān)管的地方國(guó)企有39家上榜，但在凈資產(chǎn)收益率、創(chuàng)新能力等方面較全球領(lǐng)先跨國(guó)企業(yè)仍有差距，這實(shí)際上體現(xiàn)在“強(qiáng)”和“優(yōu)”的差距。

        對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，按照做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，既要以有效投資“做大”國(guó)有經(jīng)濟(jì)，更要著力“做強(qiáng)”“做優(yōu)”國(guó)有企業(yè)，更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

        一是以有效投資“做大”國(guó)有經(jīng)濟(jì)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱”。這意味著增加有效需求是破解當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵。本次會(huì)議提出，“充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用”，各地國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)資源要素整合能力，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的投資和各類所有制企業(yè)的投資結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)投資端的增長(zhǎng)。

        二是著力“做強(qiáng)”“做優(yōu)”國(guó)有企業(yè)。當(dāng)前多數(shù)地方國(guó)資國(guó)企已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”“頂梁柱”。本次會(huì)議提出，“不斷發(fā)現(xiàn)、培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。各地國(guó)資委應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)爬坡過(guò)坎，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)引入新技術(shù)、新理念、新模式，加快模式變革和流程再造，培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，更好推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、強(qiáng)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，更加突出功能價(jià)值

       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)和功能導(dǎo)向”，“緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略深化功能性改革，在更大范圍、更深層次推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置”。

       中智咨詢認(rèn)為，本次會(huì)議突出“功能性改革”，既與央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“更加注重提升功能價(jià)值”相一致，又著重強(qiáng)調(diào)資本的優(yōu)化配置與升級(jí)發(fā)展。對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本牽引作用，在方向上錨定“三個(gè)集中”、做到“三個(gè)匹配”，當(dāng)好“三個(gè)資本”，在布局上注重“頂層設(shè)計(jì)”、避免“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。

       一是國(guó)有資本方向錨定“三個(gè)集中”，做到“三個(gè)匹配”。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》中提出，“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。各地國(guó)資委應(yīng)優(yōu)化國(guó)資布局模式，做到與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求相匹配、與本地戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相匹配、與科技創(chuàng)新趨勢(shì)相匹配，當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，走出特色發(fā)展新路徑。

        二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局注重“頂層設(shè)計(jì)”，避免“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)前，不少地方在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上存在趨同現(xiàn)象，存在產(chǎn)業(yè)投資相似性、重疊性高的現(xiàn)象，容易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。各地國(guó)資國(guó)企應(yīng)做好前置研判，緊扣主業(yè)做好戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)劃布局，建立健全新賽道遴選培育機(jī)制，推動(dòng)形成差異化協(xié)同發(fā)展路徑，避免低水平重復(fù)建設(shè)。建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化跨區(qū)域跨層級(jí)國(guó)資協(xié)同，推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

四、強(qiáng)化國(guó)企科技創(chuàng)新能力建設(shè)，更加突出“協(xié)同攻關(guān)”

       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置”，“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力”，“更好促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)”。

       中智咨詢認(rèn)為，本次會(huì)議突出“協(xié)同攻關(guān)”，既與央企負(fù)責(zé)人會(huì)議提出的“加大力度發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”相依存，又著重強(qiáng)調(diào)科技攻關(guān)的系統(tǒng)性協(xié)同性。對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，既要推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新主動(dòng)性，更要注重完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，打通科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通道，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn).

        一是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新主動(dòng)性。當(dāng)前，部分地方研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍低于全國(guó)平均水平，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺乏高水平的科研成果。 本次會(huì)議提出，“切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)”，各地國(guó)資委應(yīng)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有科技型企業(yè)、“科改企業(yè)”率先提高研發(fā)投入力量，通過(guò)加大研發(fā)投入、完善科技人才梯隊(duì)建設(shè)、加快科技人才引進(jìn)等方式，提升自主創(chuàng)新能力；充分利用各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，提高科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

       二是注重完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。本次會(huì)議提出，“要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”，各地國(guó)資委應(yīng)加強(qiáng)政策供給，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、拓展研發(fā)支出減免政策、完善引導(dǎo)基金等金融支持體系；加大科技創(chuàng)新人才儲(chǔ)備培養(yǎng)，配套給予相應(yīng)支持政策；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、底層共性技術(shù)取得創(chuàng)新突破。

五、強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”建設(shè)，更加突出“優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”

        會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，提升專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平”，“加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企理論研究工作”，“不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。中智咨詢認(rèn)為，我國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制歷經(jīng)多年的穩(wěn)步完善，中國(guó)特色國(guó)資監(jiān)管優(yōu)勢(shì)凸顯。

       本次會(huì)議提出的“提升國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化、高效化”，從“三化”到“四化”的轉(zhuǎn)變，是對(duì)“三化”監(jiān)管內(nèi)涵的進(jìn)一步延伸，也是更加突出國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)高效和理論創(chuàng)新，各地國(guó)資委應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”建設(shè)，總結(jié)提煉基層改革的經(jīng)驗(yàn)做法，講好中國(guó)方案。

        一是強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”建設(shè)。目前省級(jí)、地市級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過(guò)99%，國(guó)資監(jiān)管大格局建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，但一些地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)弱化情況仍然存在，亟待系統(tǒng)提升國(guó)資監(jiān)管效能。本次會(huì)議提出，“提升專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管水平”，各地國(guó)資委應(yīng)持續(xù)鞏固完善三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督；注重國(guó)資監(jiān)管“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，突出“數(shù)智化”治理效能，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”賦能，提升監(jiān)管智能化能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；創(chuàng)新探索對(duì)下一級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)評(píng)價(jià)，加快形成監(jiān)督有效、支持有力、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。

        二是提煉國(guó)資國(guó)企治理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委自2019年起實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，即是激發(fā)基層首創(chuàng)精神、推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的專項(xiàng)工程。本次會(huì)議首次提出“加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企理論研究工作”，各地國(guó)資委特別是綜改試驗(yàn)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)稟賦打造區(qū)域特色，在盤活國(guó)有企業(yè)存量土地、加強(qiáng)三級(jí)國(guó)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域跨層級(jí)資本合作等方面主動(dòng)探索，持續(xù)打造以國(guó)資改革引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)企改革的區(qū)域樣板。

六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系化建設(shè)，更加突出“系統(tǒng)防范”

        會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)的底線”。中智咨詢認(rèn)為，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控”，與央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出的“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，均是對(duì)總書記關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”重要論述的落實(shí)落地，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”的要求。

        對(duì)于地方國(guó)資國(guó)企而言，地方國(guó)資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，如不積極防范和化解，可能嚴(yán)重威脅國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，既要筑牢系統(tǒng)的地方國(guó)資風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系，健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制，也要大力加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。

        一是建立系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系。去年以來(lái)，國(guó)資委密集部署防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)印發(fā)相關(guān)專項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理。本次會(huì)議提出，要“突出抓好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。各地國(guó)資委應(yīng)一方面厘清政府與國(guó)企的關(guān)系，堅(jiān)持政企分開、政資分開，通過(guò)專業(yè)化整合重組等方式，指導(dǎo)融資平臺(tái)公司加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，并在國(guó)資委層面建立起“系統(tǒng)”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　二是指導(dǎo)企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。會(huì)議提出，“進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，各地國(guó)資委應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)特別是集團(tuán)總部層面切實(shí)增強(qiáng)投資、風(fēng)險(xiǎn)等管理能力，逐步構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為基石的大風(fēng)控管理體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，著力把風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口由事中、事后向事前延伸，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控狀態(tài)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、化解處置的全過(guò)程閉環(huán)管理，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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