2020年9月，總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（簡(jiǎn)稱(chēng)：“雙碳”目標(biāo)）。
在今年全國(guó)兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。中央明確強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，在碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)中必然要發(fā)揮帶頭示范作用，這對(duì)國(guó)企公司治理提出了新的更高要求。
中智咨詢(xún)認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)企公司治理需要理順三個(gè)關(guān)系。
一、理順內(nèi)部治理和外部治理的關(guān)系
“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)企公司治理不僅要關(guān)注內(nèi)部治理，也要注重外部治理，要以國(guó)企公司治理評(píng)估體系的建設(shè)為抓手，檢驗(yàn)內(nèi)外部治理的成效。
內(nèi)部治理按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》的要求，要進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等不同治理主體之間的責(zé)權(quán)邊界，重點(diǎn)要聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化；規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職、充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用；健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系等。
外部治理要適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的要求，遵循ESG (環(huán)境、社會(huì)和公司治理)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)外部治理機(jī)制建設(shè)來(lái)提升企業(yè)公司治理水平尤其是上市企業(yè)的公司治理水平，越來(lái)越受到各國(guó)立法部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視。
ESG與碳達(dá)峰、碳中和息息相關(guān)，并在全球資本市場(chǎng)被廣泛用來(lái)衡量企業(yè)的可持續(xù)性和道德影響。根據(jù)全球可持續(xù)投資聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，全球ESG投資規(guī)模在2018年底就已超過(guò)30萬(wàn)億美元，其中近80%來(lái)自歐美市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，ESG投資將在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
目前，中國(guó)ESG的發(fā)展仍處于早期階段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距。國(guó)企推進(jìn)外部治理建設(shè)的過(guò)程中，要加強(qiáng)ESG管理，將ESG理念與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密融合，探索構(gòu)建以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向，符合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)企特色的ESG信息披露框架，從根本上提升國(guó)企的公司治理水平，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在境外投資和布局的國(guó)企要遵循國(guó)際治理規(guī)則，按照競(jìng)爭(zhēng)中性和所在國(guó)公司治理模式（海洋法系、大陸法系等）的要求，深入推進(jìn)境外國(guó)企的公司治理建設(shè)。
二、理順發(fā)展戰(zhàn)略與公司治理的關(guān)系
“雙碳”目標(biāo)下，公司發(fā)展戰(zhàn)略不僅要關(guān)注傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更要關(guān)注新興業(yè)務(wù)，尤其對(duì)于油氣、電力等能源國(guó)企來(lái)說(shuō)是碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)的急先鋒。
中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中國(guó)華電、國(guó)家電投、三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)等能源類(lèi)央企均在第一時(shí)間做出了針對(duì)性安排。例如，中國(guó)石油提出實(shí)施綠色行動(dòng)計(jì)劃，明確三步走戰(zhàn)略步驟，2050年實(shí)現(xiàn)“近零”排放和公司綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)石化強(qiáng)調(diào)打造“一基兩翼三新”產(chǎn)業(yè)格局，將新能源作為重要戰(zhàn)略新興業(yè)務(wù)進(jìn)行謀劃和發(fā)展，錨定建設(shè)“中國(guó)第一大氫能公司”的目標(biāo)。國(guó)家電網(wǎng)是首個(gè)發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案的央企。
正是如此，需要從公司發(fā)展戰(zhàn)略層面妥善處理好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新能源業(yè)務(wù)的發(fā)展關(guān)系。從國(guó)內(nèi)外大型能源集團(tuán)目前的新能源業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，主要分為以下幾類(lèi)：
第一類(lèi)是單獨(dú)設(shè)立新能源板塊（與天然氣、電力等業(yè)務(wù)放在一個(gè)板塊），新能源業(yè)務(wù)投入這塊相對(duì)較為激進(jìn)，比如bp、殼牌、道達(dá)爾等，但投入差距較大，道達(dá)爾的新能源投入規(guī)模較大，而bp、殼牌的投入還比較有限，國(guó)內(nèi)如國(guó)家能源集團(tuán)也設(shè)立單獨(dú)的新能源業(yè)務(wù)板塊，中國(guó)海油集團(tuán)雖然設(shè)立天然氣及發(fā)電業(yè)務(wù)板塊，但板塊名稱(chēng)上并沒(méi)有體現(xiàn)新能源的字樣；
第二類(lèi)是尚未單獨(dú)設(shè)立新能源板塊，相對(duì)比較保守，比如?？松梨?、雪佛龍等，但?？松梨诮衲?月已經(jīng)組建了低碳解決方案業(yè)務(wù)部門(mén)；
第三類(lèi)是將新能源與上游業(yè)務(wù)捆綁在一起進(jìn)行發(fā)展，以促進(jìn)新能源業(yè)務(wù)與上游業(yè)務(wù)之間的協(xié)同，也避免了前期新能源投入的戰(zhàn)略性虧損，比如中國(guó)石油集團(tuán)設(shè)立單獨(dú)的油氣和新能源板塊。
在公司治理方面，截至2020年底，全球已有100多個(gè)國(guó)家提出了碳中和的目標(biāo)，這些國(guó)家的碳排放已經(jīng)占了全球70%左右。與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)“雙碳”目標(biāo)面臨的減碳?jí)毫Ω鼮榫薮?，這對(duì)國(guó)企公司治理提出了新的要求。特別是在新的戰(zhàn)略布局下，業(yè)務(wù)板塊的劃分與公司治理緊密相關(guān)，公司治理是公司發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要支撐。
公司治理不僅為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展提供了制度框架，而且也有助于實(shí)現(xiàn)公司的業(yè)績(jī)。例如，中國(guó)首支A股上市公司可持續(xù)發(fā)展價(jià)值“義利99”指數(shù)發(fā)布了7年，其收益率曲線不僅跑贏滬深300，還跑贏中國(guó)幾乎所有指數(shù)，說(shuō)明資本向善、社會(huì)向善?！栋l(fā)現(xiàn)中國(guó)“義利99”——A股上市公司可持續(xù)發(fā)展價(jià)值評(píng)估報(bào)告(2020)》顯示，2020年滬深300可持續(xù)發(fā)展價(jià)值平均得分創(chuàng)三年新高，上市公司在可持續(xù)發(fā)展方面的差距不斷縮小。因此，“雙碳”目標(biāo)下，公司治理與公司發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)性更為緊密，兩者相互融合有助于形成良好的協(xié)同效應(yīng)。
三、理順公司治理和組織管控的關(guān)系
公司治理與組織管控是緊密聯(lián)系在一起的。在“雙碳”目標(biāo)下，能源國(guó)企的減排壓力大，可能將面臨碳排放成本的問(wèn)題。據(jù)悉，近日美國(guó)洲際交易所的歐盟排放權(quán)配額（EUA）12月期貨價(jià)格一度升至每公噸50歐元以上，這是2005年碳市場(chǎng)推出以來(lái)的最高水平。
在此背景下，對(duì)不同減排任務(wù)的子企業(yè)需要實(shí)施差異化的公司治理和組織管控，如何通過(guò)推進(jìn)完善有效的公司治理和強(qiáng)有力的組織管控實(shí)現(xiàn)減排的落地實(shí)施，將是國(guó)企不得不面對(duì)的難題。
實(shí)際上，在國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)中，對(duì)于不同類(lèi)型的國(guó)企而言，差異化管控也是一大亟待解決的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬2019年11月在國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式已經(jīng)不適用于國(guó)有控股、參股企業(yè)。
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》指出，“支持國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)國(guó)有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。”
對(duì)于董事會(huì)建設(shè)規(guī)范、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的國(guó)企而言，應(yīng)有效發(fā)揮董事會(huì)在國(guó)企碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策、在ESG能力建設(shè)等方面的重要作用，對(duì)不同減排任務(wù)的子企業(yè)實(shí)施差異化管控。
對(duì)于目前董事會(huì)職權(quán)尚不能有效落實(shí)的國(guó)企而言，要充分發(fā)揮職能型管控的作用，推動(dòng)子企業(yè)落實(shí)集團(tuán)“雙碳”目標(biāo)要求。這里一個(gè)很重要的方面，是需要加快培養(yǎng)“雙碳”工作的人才。4月底中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等六大行業(yè)協(xié)會(huì)共同按下了碳排放管理員人才培育“啟動(dòng)鍵”。
為全面和系統(tǒng)性掌握國(guó)有企業(yè)改革政策、動(dòng)向及趨勢(shì)，中智咨詢(xún)重點(diǎn)關(guān)注中央各部委及地方政府發(fā)布的相關(guān)政策和中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，整理匯編成國(guó)企改革動(dòng)態(tài)月刊，以供大家學(xué)習(xí)交流。
本期專(zhuān)刊以「央企碳中和行動(dòng)專(zhuān)刊（油氣和電力行業(yè)篇）」為主題，聚焦政策導(dǎo)向、國(guó)企改革、海外動(dòng)態(tài)以及爭(zhēng)鳴觀點(diǎn)，點(diǎn)擊 鏈接 >可查看全文。
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