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持續(xù)推進三改評估，推動建立改革長效機制
背景介紹
三項制度改革是國企改革的一個重要抓手。三項制度改革是國企改革與人力資源領(lǐng)域的交匯點，其發(fā)展的過程就是國有企業(yè)人事管理向企業(yè)現(xiàn)代人力資源管理進化轉(zhuǎn)變的過程，深化國有企業(yè)三項制度改革是充分調(diào)動職工積極性，增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。
《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》（國資發(fā)分配〔2016〕102 號）要求深化勞動用工和收入分配制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。
《關(guān)于開展 2019 中央企業(yè)三項制度改革專項行動的通知》（國資考分〔2019〕232 號）提出了國企三項制度改革的重點任務和工作要求，要求各企業(yè)注重典型引路，選樹改革標桿；突出問題導向，開展對標診斷；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案；堅持規(guī)范有序，推進改革措施。
2020 年《開展“雙百企業(yè)”三項制度改革專項評估有關(guān)事項的通知》，建立了“雙百企業(yè)”的三項制度改革評估指標體系，并開展了中央與地方“雙百企業(yè)” 三項制度改革評估工作。
2021 年依據(jù)《地方 2021 年落實國企改革三年行動改革任務評估表》，對地方國資委的三年行動改革任務情況進行評估，在市場化經(jīng)營機制部分重點評估了干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制建設(shè)情況。
《中央企業(yè)深化勞動、人事、分配三項制度改革評估辦法（試行）》（國資委發(fā)考分規(guī)〔2021〕63 號文），為加快健全市場化經(jīng)營機制、持續(xù)提升企業(yè)活力效率，進一步明確了三改評估的指標體系包括制度建設(shè)、機制運行、改革成效三個評估維度。
在大背景下，A 省國資委對標對表地方國資國企改革三年行動評估要求、參考 63 號文指標內(nèi)容，開展以識別盲點、挖掘短板、夯實改革成效為核心的省屬企業(yè)三改舉措及成效評估。
評估目的：評估是企業(yè)自我監(jiān)視、自我完善的常規(guī)工具
· 評估的終極目標是檢驗改革舉措，檢驗改革舉措是否匹配業(yè)務，是否服務企業(yè)發(fā)展；
· 評估各項舉措的落實程度，衡量當前改革政策積極性、科學性及有效性；
· 通過開展評估，幫助企業(yè)認識自我，形成對企業(yè)管理水平的客觀評價；
· 結(jié)合評估結(jié)果，對標先進、對齊標桿中實現(xiàn)比學趕超。
評估實施方案
Step1：此部分重點在于評估指標和數(shù)據(jù)統(tǒng)計表的設(shè)計及下發(fā)；
Step2：企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表提供相關(guān)數(shù)據(jù)；結(jié)合改革推進情況進行自查、撰寫三改推進的自查報告；根據(jù)指標響應表準備相關(guān)制度文件提供給評估小組；
Step3：現(xiàn)場調(diào)研主要以“現(xiàn)場稽查核檢”為方式，通過制度材料檢驗、現(xiàn)場訪談調(diào)研兩種方法分為四組（不低于 2 人 / 組）進行檢驗，資料核查組主要以翻閱制度、審查制度的操作要點是否健全、是否合理、是否履行內(nèi)部決策程序為主；訪談組主要以負責與推行三項制度改革的主管部門負責人進行訪談溝通，關(guān)注改革推進情況以及指標的運行情況；
Step4：通過評估結(jié)果的可視化表現(xiàn)，撰寫評估報告；提取省監(jiān)管企業(yè)推行改革的亮點做法；根據(jù)對標結(jié)果，找準改革的短板、弱項，并向監(jiān)管機構(gòu)、集團企業(yè)、單體企業(yè)提供差異化的應用建議。
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